大胆创新 直击痛点 直指靶心

　　随着经济社会的快速发展，矛盾纠纷日渐增多，又因人们法治意识的不断提高，大量纠纷持续涌入诉讼渠道，法院收案数量大幅增长，案多人少矛盾突出，成为法院面临的一大难题。如何寻求突破，既优化法院的工作，又能满足群众化解矛盾纠纷的期待?

　　执行工作中，对于当事人“见承办法官难、案件进度不了解”，以及群众对“执行难”的不理解等痛点、焦点问题，如何找到突破口，既让群众了解法院执行工作，主动协助执行工作，又能完善法院执行工作机制，让执行工作公开、透明、便捷，真正服务于民?

　　近年来，这些问题成为晋城市城区人民法院亟待解决的难题。2021年，该院党组坚持党建引领，聚焦群众“急难愁盼”问题，深入开展调查研究，多次召开专题会议，积极开拓思路，大胆改革创新，直击痛点，直指靶心，主动参与社会治理，充分发挥司法在矛盾纠纷化解中的保障作用，成立诉前调解中心，并率先建立“一站式”执行服务中心，多方位探索法院工作创新发展新途径，使“我为群众办实事”落到实处，提升了人民群众的司法获得感，社会治理效能进一步显现，为平安晋城建设贡献了应有的法治力量。

　　2021年，城区法院共受理各类案件共11068件，同比增长32%，审执结10267件，同比增长26%，审执结率为92.76%，法官人均办结331件;受理案件数、结案数均超过1万件，创历史新高，案件受理数量、办结数量、法官人均结案数均居全市第一、全省前列。

　　诉前调解，让矛盾化解更省心

　　有矛盾找法院，现已成为群众解决纠纷的重要途径，但打官司周期长，费时费力。为了让群众化解纠纷更省心，城区法院在多年坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，完善诉调对接机制的基础上，于2021年4月9日正式挂牌成立了诉前调解中心，专门对那些法律关系清晰、争议不大的民事案件进行诉前调解，通过司法确认、出具调解书等方式，为前端治理提供坚强后盾，真正从源头上化解法院案多人少的突出矛盾，为审判质效全面提升奠定坚实的基础。

　　该院聘请的16名特约调解员，有退休的老法官和公安民警，有人民调解员，他们秉承热心、细心、耐心、虚心、责任心“五心工作法”，用扎实的法律知识、丰富的调解经验和人生阅历，助力“一站式”多元解纷。同时，诉前调解中心设立指导分流、人民调解、法官审查、司法确认四个关键环节，坚持第一时间受理、24小时流转，缩短结案周期，降低了矛盾化解成本。2021年，诉前调解中心共调解成功2719件，每个案件平均用时8.5天，累计为当事人节省诉讼费500余万元，让群众感受到了实实在在的司法获得感。

　　为规范调解流程，该院设置了三道防线。第一道防线是导诉分流。在立案窗口实行“立”“审”衔接，由立案庭导诉员对全部民商事案件进行分类筛查，对适宜调解的金融借款、担保追偿、追索劳动报酬等简单案件，导入诉前调解。第二道防线是分类限时把控。根据不同调解员擅长的领域进行类案调解，同时注重类似案件的示范判决指导，提升调解成功率。第三道防线是一体化联动机制。将法官的工作关口前移，参与到特邀调解员的诉前委派调解和诉中委托调解中，进行实时指导。

　　诉前调解中心实行特邀调解队伍专业化管理，组建“法官+法官助理+聘用制书记员+特邀调解员”的诉前调解团队，把关案件质量。他们始终坚持终局解纷理念，持续推进矛盾纠纷实质性解决，追求政治效果、法律效果和社会效果的最大化。晋城某小区居民物业纠纷案253件从诉前登记到当事人双方达成和解仅用10天，从达成和解协议到253户业主全部拿到退款也仅用12天。

　　此外，该院诉前调解中心完成了和城区公安分局、城区司法局、城区工会、省金融消费纠纷人民调解委员会等部门以及下辖调解室的对接，实现了多种资源共同参与、深度融合、优势互补，社会治理效能进一步显现，初步满足了人民群众多元化解纠纷的司法需求。

　　执行服务，让执行工作更暖心

　　针对群众反映的“找执行法官难、查执行进展难”的痛点问题，城区法院进一步解放思想，创新工作思路，探索高效工作方式，创造性地提出执行服务中心的设想。2021年5月7日，城区法院执行服务中心正式挂牌成立。

　　执行服务中心的成立，实现了“一站式”服务，打通了执行服务“最后一公里”，掀开了城区法院执行工作崭新的一页。该中心下设4个业务办理窗口(首执立案、保全和异议立案、案件查询、案款发放)和两个工作室，实现十大功能全覆盖，即执前引导、初次接待、执行立案、案件查询、线索移送、材料收转、复执审查、案款发放、信访接待与和解执行，真正实现了为当事人提供全方位服务，使执行办案流程信息更加公开透明和进一步优化司法服务水平的初衷，切实提升了人民群众的满意度。

　　据该中心负责人介绍，执行服务中心对内服务执行法官，对外服务人民群众，既公开透明，又阳光高效。当事人可以在双屏显示的电脑上通过执行案件流程信息管理系统查看承办法官是谁、被执行人的财产状况、案件进行到哪一个环节等执行信息。同时，以前需要承办法官办理的一些查询等事务性工作，现在可以在执行服务中心窗口快速办理，执行法官就有了更多时间去办理执行案件，执行工作效率大大提高。

　　自执行服务中心成立以来，立首执案件1948件，立恢复、保全、异议案件378件，发放一次性告知书1200余份，发放案款2100笔，共计18952.2万元，接待当事人查询案件情况4950余次。

　　值得一提的是，执行服务中心还专门设立了信访接待室，专门接待执行申诉信访，解答来访群众的疑问和困惑，并向群众释法明理。信访接待实行首问负责制，针对群众反映的问题，能立即解决的，当场解决;不能立即解决的，向当事人发放接访单，15个工作日内进行答复，并对案件进行跟踪督办，加快信访化解力度。

　　城区法院执行局负责人介绍，由于执行工作人员的调动，一些以前案件的当事人找不到承办法官，加上对执行工作的不了解，对法院有很多抱怨。成立信访接待室，就是为了倾听群众心声，了解群众的难处，耐心答疑解惑，真正提供服务，解开群众的心结，让群众更加了解和理解法院的执行工作，消除对法院的对立情绪，最大限度化解矛盾纠纷。执行服务中心的成立，不仅让执行工作的效率大大提高，同时也充当了“社会稳压器”的作用，执行信访案件大量下降，真正起到了化解矛盾、维护社会稳定的作用。

　　2021年，城区法院执行工作取得了健康良性的发展。全年受理执行案件3753件(含旧存86件)，同比增长560件，增长率17.5%;执结3522件，增长415件，增长率为13.4%;执结率93.84%，圆满完成了上级交办的案款集中发放、执行案款“双清零”等重点工作任务，切实保障了人民群众的知情权、参与权、监督权。同时，该院加强执行强制性措施的运用，全年拘留11人次，罚款34人次，罚款金额24.3万元，约谈80余人次涉及金额1200余万元，信用联合惩戒129人次，公布失信被执行人1968人次。(记者郭志平)

责任编辑：王安琪